沈静芳 贾敏

2024年6月,内蒙古自治区达拉特旗检察院干警通过法律监督模型排查线索。

“检察官不仅化解了行政争议,还帮我们申请司法救助、协调特殊教育,真是把老百姓的事当自家事办!”内蒙古自治区达拉特旗检察院成功化解一起特殊离婚行政争议案后,当事人紧握检察官的手连声道谢。

这个仅有46个政法专项编制的边疆基层检察院不断创新实践,书写着新时代“小院大作为”的检察答卷。

疏通监督脉络

该院创新建立的全流程闭环式内部线索移送机制,注重打破部门壁垒形成监督合力。在办理某限制民事行为能力人离婚行政争议案时,行政检察部门联动刑事、民事、控申检察部门进行“会诊”,从不同监督视角深挖案件背后的问题,找准案件争议焦点,提出解决思路和方案。该院依法向行政监管部门制发检察建议,督促其全面履行婚姻登记监管职责,优化办理流程,依法保障特殊群体的婚姻自由。与此同时,该院积极为当事人申请司法救助金,帮助涉案家庭成员办理残疾人证并协调相关补助。这种“一盘棋”的线索移送模式,形成多部门协同的监督合力,筑牢了高质效办案的根基。

织密协作网络

办案中,该院与公安、法院等部门建立信息互通、证据衔接、联合督办等机制,会商案件事实认定、法律适用问题,积极开展联合调解工作。

就案件争议焦点——限制民事行为能力人办理离婚登记是否可以撤销、超过行政诉讼起诉期如何维护特殊群体离婚分配财产合法权益等问题,该院召开专家咨询论证会,并邀请法院、残联、民政等部门人员参加。

“检察机关聚焦特殊群体权益保护召开专家咨询论证会,实质性化解行政争议,既打开了法结,又解开了心结。”与会人员说道。为精准对接特殊群体法治需求,该院与法院、民政等部门会签了《关于建立侵害妇女权益强制报告机制的意见》,构建起一体化保护网络。

推动类案治理

与此同时,该院注重运用数字检察手段检索分析类似案件,精准把握争议焦点和化解路径,积极研发大数据法律监督模型,及时发现监督线索,助推问题整改。

办案中,检察官发现当事人的女儿有智力残疾且辍学在家时,通过协调民政、教育等部门及时为其办理残疾人证,并将其送入特殊学校接受教育,检察官与社工定期回访帮教。为使更多适龄残疾未成年人接受义务教育,该院将全旗残疾未成年人数据运用到搭建的法律监督模型中,排查发现义务教育阶段有休辍学风险隐患的未成年人,通过制发检察建议督促行政监管部门依法履行义务教育监管职责,妥善解决残疾未成年人就学难问题,并推动相关部门完善特殊教育保障体系,根据实际情况提供就近入学、远程教育、送教上门等多种就学方式,切实将残疾未成年人受教育权落到实处。

近年来,达拉特旗检察院办理的文物和文化遗产保护、食药领域刑事附带民事公益诉讼等多起案件,入选最高检发布的指导性案例或典型案例,这些荣誉既是该院锻造新时代检察队伍过硬本领的生动体现,也是该院“高质效办好每一个案件”的具体实践。从个案办理到类案监督,从程序规范到实质正义,高质效办案并不是终点,而是新时代检察事业的新起点。

福建泰宁:山区小院抓实“小案大治理”

张仁平 冯灵卉

2024年11月,福建省泰宁县检察院会同县法院将庭审搬到群众“家门口”并现场普法。

福建省泰宁县检察院是个仅有3个业务部门、32名干警的山区检察院,每年办案数却达500余件。去年以来,该院办理的7起案件获评市级以上典型案例,办案经验被央视等媒体报道。

“对内一体履职贯通‘三个管理’,对外协作配合汇聚社会资源,为高质效办案注入了关键力量。”该院党组书记、检察长李小斌说,只有把检察工作放在中心全局下谋划推动,才能充分发挥法律监督作用,取得更好办案效果,这是山区小院实现大作为的必由之路。

从2名未检干警到县乡(镇)村三级“春蕾安全员”队伍

最初,该院仅有2名未检干警承担着办案监督、普法教育、关护帮教等全部未检工作,显得势单力薄。为此,该院整合业务骨干组建“未检闽e站”团队,建立被害人一站式取证司法保护机制,成立“麒麟未士·丹山琢玉”未检工作分队和“春蕾幸福家”工作室,组建县、乡(镇)、村三级“春蕾安全员”队伍,扎实推进未成年人“六大保护”落地见效。

在一起未成年人被侵害案件中,张某在托管场所实施猥亵、奸淫犯罪行为,数罪并罚后被从严惩处。案件办结,如何从源头防患于未然?该院通过制发检察建议促推职能部门开展托管机构专项治理行动,5家存在问题的托管机构进行整改。

对于被害人,该院在为其争取司法救助金的基础上,积极进行心理疏导,帮助孩子尽快走出阴霾。据了解,泰宁县的托管机构此后再无类案发生,未检工作综合履职、同向发力,取得“办理一案、规范一行、治理一片”成效。今年1月,该案入选2024年度福建省依法维护妇女儿童权益十大案例。

古城保护修缮催生城乡历史文化保护新机制

泰宁素有“汉唐古镇、两宋名城”之美誉,是拥有世界自然遗产、世界地质公园、国家5A级旅游景区的旅游城市。近年来,泰宁县检察院主动融入申报国家历史文化名城大局,以法治思维和法治方式催生城乡历史文化保护新机制。

2024年9月,泰宁县政府应邀参加最高检、住房城乡建设部联合举办的公益诉讼专题座谈会,并就府检联动、文化遗产保护实行一站式受理、分流、处置、反馈等工作法进行交流。

近年来,泰宁县检察院着眼历史文化名城保护,持续开展“进古村、访群众、查文物”专项行动,发现已有700余年历史的古村落存在坍塌风险、消防安全监管不到位问题。该院依法制发检察建议,要求行政监管部门及时修复、保护古村落。如今,36栋古建筑修旧如旧,这个江南最原始的山寨因其独特的建筑风格,吸引各地游客前来观光。

聚焦历史文化古迹和文物保护领域突出问题,该院在古城设立城乡历史文化保护传承公益诉讼工作站,建立古城保护修缮“四方联动”工作机制和文化遗产联席会议机制,推动出台相关管理办法,运用“检察建议+公开宣告+圆桌会议+跟踪回访”办案模式,保护修缮古城内20余栋古建筑,为守护古城根脉、历史文脉,留住乡愁提供了司法保障。

参与县综治中心规范化建设把矛盾纠纷化解在前端

泰宁常住人口10余万人,刑事案件大多是发生在群众身边的小案,不少案件由邻里纠纷引发。办案中,该院深入践行新时代“枫桥经验”,推动涉法涉诉矛盾纠纷化解在基层。

苏某、肖某系同村村民,二人因两元钱发生争执,进而动手打架,肖某受轻伤。案件移送检察机关审查起诉后,检察官多次深入当事人家中耐心释法说理,最终促成苏某认罪认罚,自愿赔偿肖某经济损失,双方达成和解。公开听证后,该院依法对苏某作出不起诉决定。

2024年,该院积极参与泰宁县综治中心规范化建设,把化解矛盾纠纷贯穿履职办案全过程,妥善处置来信来访16件,努力实现案结事了人和。

宁夏平罗:优化“三个管理”集中精力办案

单曦玺 马晓丽

2024年8月,宁夏回族自治区平罗县检察院支持农民工起诉追讨欠薪并开展调解。

在宁夏回族自治区平罗县检察院的荣誉墙上,“全国文明单位”“宁夏回族自治区民族团结进步示范单位”等30余个奖牌见证着这个只有40余人的基层检察院的蝶变。荣誉背后,是该院应用制度创新、数字赋能与人才强检激发出的协同效应。

管出来的高质效

“以前总被考核指标追着跑,现在聚焦‘三个管理’轻装上阵,能够专心琢磨怎么办好案子。”该院重大、职务、经济犯罪检察部主任石良玉深有感触地说。这个仅有1名员额检察官的部门,要办理三类案件并承担多个专项活动开展任务,石良玉常常忙得脚不沾地,但该部门办理的案件却是全院的质效标杆,秘诀在于该院建立的管理体系:制定一体优化“三个管理”工作细则和案件质量检查、评查、讲评工作办法,定期召开业务质效分析会,院领导带头开展案件质量讲评;成立刑事检察工作指导小组,建立刑事案件质效分析机制等,为高质效办案明确目标、任务和权责,引领科学管理,推动创新发展。

2024年以来,该院积极探索“三个结构比”实践运用,在持续做优做强刑事检察的同时,民事、行政、公益诉讼检察占比达到25.8%,同比上升1.51%,依职权监督案件数、主动发现案源数同比均有增长,“四大检察”发展更加全面协调,法律监督力度不断加大,办案质效稳中向好。

应用数字新引擎

2024年3月,该院通过研发的农业保险补贴监督与治理公益诉讼法律监督模型筛查出22条异常数据,引起检察官马杰的注意。逐一排查核实后,马杰发现了虚构标的骗取农业保险补贴、违规承包等违法行为,行政监管部门在实施农业保险过程中存在管理漏洞,造成国有资产流失。同年5月,该院依法向行政监管部门制发检察建议,推动财政、农业农村等部门建立农业基础数据信息共享机制,督促3名虚假投保人向保险公司退还理赔金3.5万元,保险公司向财政部门退回保险补贴资金7.9万余元。

在平罗县检察院,运用法律监督模型办案出名的不只是马杰,通过探索数字检察日调度、周例会、周标兵和嘉奖令等机制,构建和运用大数据法律监督模型早已成为该院每一名干警的自觉。截至目前,该院先后创建和应用法律监督模型201个,应用法律监督模型发现“农民工工资保证金”相关线索后,依法保障480余名农民工拿到工资。

培育新生力量

“这起案件要重点核查赃款购买基金股票行为。”在案件分析会上,刚被提拔为副检察长的李彦飞正指导新人办案。通过导师带徒机制,该院20余名青年干警在短短几年迅速成长为院领导或业务骨干,“90后”李彦飞便是其中一员,像这样的人才培养机制该院还有许多。

“我院建立‘列席检委会+跟班实训’机制、重大案件青年领办机制,分批选送青年干警跟班锻炼和定向培养,鼓励参与专项行动和办理专案,让青年干警在急难险重任务中壮筋骨、长才干。”该院检察长金立栋说。该院未成年人、刑事执行检察部主任杨佳俊同样也是“90后”,他正是从办理涉黑涉恶案件和职务犯罪案件中历练出来的业务尖兵,在成为员额检察官4个月后就被提拔为部门主任。

据统计,该院2年来提拔政治过硬、实绩突出的“80后”“90后”青年干警8名,院领导班子成员年龄结构、专业素养持续优化,先后涌现出“全国优秀公诉人”“全国检察机关侦查监督业务竞赛能手”等先进典型,持续为基层小院腾飞注入了新生力量。